大力稳定投资扩大内需
“近日，中央决定增发1万亿元国债，支持灾后恢复重建和项目建设，提高防灾减灾救灾能力。各级党委和政府及有关部门要坚持要求真务实，科学规划，合理布局，落实好资金用好，高质量推进项目建设，把各类项目建设成为群众工程、优质工程、廉洁工程。 习近平总书记日前在北京、河北考察灾后恢复重建工作时强调。
新增国债1万亿元，赤字率由3%提高至3.8%左右。 这是一个非常大的规模。 通过增发国债增加中央投资，支持加快灾后恢复重建，提高防灾减灾救灾能力。 它贯彻以人民为中心的发展思想，也体现了积极财政政策的力度和有效性。
“加大力度、提高效率”是今年实施积极财政政策的关键词。 “加大力度”主要是加强财政资金统筹，优化财政赤字、专项债券、贴息等工具组合，扩大财政支出规模，保持必要的支出强度； “提高效率”主要是指提高财政资源配置效率和财政政策资金使用效率和效果。
随着经济持续复苏发展，扩内需、稳投资面临较大压力，专项债券的作用备受关注。 今年，我国新增特别债务限额3.8万亿元，比上年增加1500亿元。 统计数据显示，前10个月，地方政府在批准的新发债限额内发行项目建设专项债券35192亿元，一批重点领域项目得到专项债券资金的大力支持。
数据显示，前10个月，投资规模持续扩大，结构持续优化，短修和锻造长板投资持续增长。 其中，基础设施投资同比增长5.9%。
“在全球经济复苏放缓的背景下，扩大内需成为拉动国内经济增长的关键。特别债券是稳定投资、扩大内需、补短板的重要政策工具，对于促进经济发展具有重要意义。” “扩大有效投资，促进经济整体复苏，发挥着重要作用。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示。
10月底，全国人大常委会通过决定，授权国务院在授权期限内提前下达下一年度地方政府债务限额，在新地方政府债务限额的60%以内今年。 这一举措有利于加快地方政府债券的发行和使用，保障重点领域重大项目的资金需求。
“下一步，财政部将根据全国人大授权，尽快研究提出提前下发2024年部分新地方政府债务限额的方案。同时，将加大力度，更好发挥专项债券的带动作用，推动经济持续向好。” 财政部长林富安表示。
切实减负稳定预期
三美竹木制品有限公司是一家位于浙江安吉的小微企业。 近年来，该公司一直在转型发展“以竹代塑”的产业加工，遇到了资金压力。
“今年以来，我们累计享受到小微企业减免、免征等政策红利近100万元，为公司加大研发、生产投入注入了强劲动力。” 该公司负责人肖伟新说。
减税降费也是实施积极财政政策增效增效的重要内容。 今年以来，我国实施了一系列税费优惠政策。 仅2023年，延续、优化、完善的税费优惠政策就多达70项。
“减税降费是供给侧结构性改革的重大举措，有利于激发市场活力、优化资源配置，对稳增长、促就业、调结构具有重要意义。” 李旭红说道。
今年减税降费实施将突出针对性、精准性，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。
一是重点支持小微企业和个体工商户，帮助他们应对困难挑战。 在优化完善的基础上，将即将到期的小微企业和个体工商户税收优惠政策延长至2027年底。例如，月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税。
其次，推动高水平科技自力更生、自力更生。 今年3月，符合条件的企业研发费用加计扣除比例由75%统一提高到100%，并将作为一项长期制度安排实施。 前三季度，全国共有40.3万家企业享受研发费用提前加计扣除政策，鼓励企业加大研发投入。
随着一系列税费优惠政策的实施，经营主体活力得到充分激发，创新发展动力有效增强。 前10个月，全国新增减税降费、退税缓缴16.607亿元，其中民营经济纳税人占比近75%。 制造业和批发零售业是享受优惠比例最大的行业。
1-10月份，全国规模以上工业增加值增长4.1%，比上半年加快1.1个百分点； 全国企业主体总数突破1.8亿户，为稳定就业、稳定经济基本面发挥了积极作用。
“今年的积极财政政策有力、精准、高效，财政收入保持恢复性增长，同时减税降费政策进一步优化，为经济持续复苏发挥了重要支撑作用。经济。” 中央财经大学财税学院教授白彦峰说。
聚焦保障民生、增加福利
近日，财政部、应急管理部安排中央自然灾害救助资金48.46亿元，支持地方对冬春季节暂时生活困难的受灾群众开展救灾工作，确保群众安全生产。温暖的冬天。
我国不断加大民生投入，持续加强基础性、普遍性、综合性民生建设。 2023年，全国一般公共预算安排教育经费42.166亿元、基本公共卫生服务补助资金725.09亿元、困难群众救助补助资金1546.83亿元……一系列真金白银的金融支持提供了有力的保障。 民生底线。
一些地方财政收支矛盾比较突出。 中央财政继续加大转移支付力度。 今年安排对地方转移支付10.06万亿元，增长7.9%。 其中，一般性转移支付87125.71亿元，增长7.6%； 专项转移支付8499.29亿元，增长11.6%。 此外，一次性安排5000亿元支持基层落实减税降费和重点民生专项转移支付。
最新统计数据显示，合格转移支付已到位，加大对困难地区和基层的支持力度，为地方财政平稳运行提供了有力的资金保障。 各地严格管理“三保”（保基本民生、保工资、保运营）支出预算编制、执行、国库保障，加强金融运行监测预警，及时发现和处理新出现的问题以及隐藏的风险。
湖北省麻城市是大别山革命老区的核心区。 “我们围绕‘足’字下功夫，确保‘三保’预算到位，突出‘三保’支出在财政支出中的优先地位，确保‘三保’不出现缺口。”预算安排，为坚定底线提供有力支撑。” 麻城市财政局局长鲍斌说。
除了财政支持外，税收政策也注重改善民生福祉。 8月底，国务院发布通知，决定提高3岁以下婴幼儿抚养、子女教育、养老等个人所得税特别加计扣除标准。
“‘老有所养、幼有所学’是人民群众对美好生活的向往。三项专项附加扣除标准大幅提高，既可以减轻养老、赡养幼儿的负担， “优生优育，体现了政策减负的精准性，会拉动经济增长。当前消费也会产生一定的杠杆效应。”中国财政科学研究院研究员梁吉表示。
今年，我国还将延续年度一次性奖金单独计税、购房个人所得税退税等优惠政策，有效减轻居民税负，增强居民消费能力。
此外，进一步落实就业优先详细政策，支持企业减负稳岗，帮助重点群体就业创业，继续落实助学贷款免息、本金延期还款政策，稳步落实全国统筹企业职工基本养老保险。
“党政机关坚持过紧日子，中央带头开源节流，加大财政资源下沉力度。通过优化财政收支结构、提高财政支出效率，人民群众的生活水平不断提高。”民生能够得到有效保障和改善。”李旭红说。
守住风险防范底线
11月6日，财政部公开通报了8起地方政府隐性债务问责典型案例。 从一些地方党政机关负责人，到国有企业、金融机构相关负责人，均受到严厉查处。 新的隐性债务和隐性债务解决都是虚惊一场。
实现金融经济可持续运行，必须牢牢守住防范系统性风险的底线。 今年以来，中央为防范化解地方债务风险作出了一系列重要部署。 中央政治局会议提出，“要有效防范和化解地方债务风险，制定实施一揽子减债计划”。 中央金融工作会议强调，“建立防范化解地方债务风险的长效机制，建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方债务结构”。
有关部门和地方政府不断加强地方政府债务管理，打开“前门”，严堵“后门”。 在隐性债务方面，我们将研究提出一揽子政策措施，坚决遏制增长，稳步化解存量债务，建立市场化、法制化的债务违约处置机制。 同时，健全监督问责机制，实行终身问责和追究责任。 一系列政策有效落实，地方隐性债务规模逐步下降，风险有所缓解。
专项债券加强“借、用、管、还”管理，进一步提高效率、防范风险。 特别是加强对专项债券项目的穿透式监控和债券资金的投后管理，完善项目建设和运营全周期、全流程的监督管理机制，提高资金使用效率，确保基金运作安全。
“地方债务对经济社会发展发挥了积极作用，有力促进了稳增长、惠民生、调结构。目前，通过有序推进债务风险防范化解工作，债务风险总体可控。” 中国社科院星大学教授季复说。
当前，我国经济持续复苏，主要指标持续改善，经济总体平稳。 同时，外部不稳定不确定因素仍较多，内需仍不足，企业生产经营仍面临不少困难。 积极的财政政策如何更好地发挥作用，持续促进经济复苏，令人期待。
“下一步，财政部将继续实施积极的财政政策，以提高效率为重点，更好发挥财政政策的效能。” 兰佛安表示，要继续在支出上发力，强化政策。 落实并防范经营过程中的风险。
李旭红认为，要充分发挥财税政策对需求侧的刺激作用，进一步激发经营主体活力，推动各项税费优惠精准直达。 同时，进一步加强财政、货币等政策的协调配合，更好发挥协同效应，充分释放政策效能。
“积极的财政政策必须保持一定的支出力度和强度，用财政投资的稳定性对冲内外环境发展的各种不确定性，引导社会预期持续向好。同时，推动新旧经济增长动能持续发展，加大对新生产力代表性产业的支持和引导。” 白彦枫说道。 （经济日报记者曾金华）
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